文章导读:国家安监局克日宣布的《危险化学品清静生产“十三五”妄想》要求，到2020年，形成较为完善的危险化学品执律例则标准、政府清静羁系、清静科技支持、宣布道育培训系统，企业清静生产主体责任获得有用落实，较大及以上危险化学品生产清静事故和有重大影响的事故获得有用阻止。
国家清静羁系总局关于印发《危险化学品清静生产“十三五”妄想》的通知
安监总管三〔2017〕102号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团清静生产监视治理局，有关中央企业：
《危险化学品清静生产“十三五”妄想》已经国家清静羁系总局2017年第10次局长办公聚会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国家清静羁系总局
2017年9月11日
危险化学品清静生产“十三五”妄想
一、现状与形势
我国是危险化学品生产、使用、收支口和消耗大国。阻止2015年底，天下有危险化学品企业近29万家（其中生产企业1.8万家,谋划企业26.5万家，贮存企业0.55万家），从业职员近万万人，陆上油气运送管道总里程凌驾12万公里。
（一）“十二五”时代事情效果显着。
“十二五”时代，在我国石化和化学工业继续维持较快增添态势的情形下，我国危险化学品清静生产事情取得了起劲希望和显着效果。
——化工和危险化学品生产谋划企业生产清静事故总量显着下降。2015年共爆发了化工和危险化学品生产清静事故97起，殒命157人，生产清静事故起数首次降至100起以内，2015年生产清静事故起数和殒命人数划分比2010年下降了62%和55%。
——起劲推进危险化学品清静生产规则标准建设。修订公布了《危险化学品清静治理条例》，制修订了10项部分规章，制订了29项规范性文件和36项清静生产标准。
——化工和危险化学品企艺清静水平大幅提升。深入开展了危险化学品重点县攻坚、油气运送管道清静隐患治理、实质清静专项行动、罐区和特殊作业清静专项整治等事情，推动1.1万家危险化学品企业进园入区 ；搬家、关闭或转产了危险化学品企业0.17万家 ；刷新了危险化学品“两重点一重大”（重点羁系危险化工工艺、重点羁系危险化学品、危险化学品重大危险源）生产贮存装置1.5万多套 ；排查的油气运送管道清静隐患已经所有整改完毕。
——起劲推动企业落实主体责任。推动了清静生产标准化建设事情，天下危险化学品清静生产标准化建设企业抵达5万多家。推进了危险化学品重大危险源监控治理，2015年危险化学品重大危险源监控率抵达95%。强化了企业清静教育培训，2015年危险化学品企业特种作业职员、清静治理职员和主要认真人培训及格率划分抵达96%、94.1%和95.8%。
——增强危险化学品和化工清静治理人才作育。立异了化工清静人才作育途径，启动了化工清静复合型人才的作育事情。
——危险化学品挂号事情取得显着希望。阻止2015年底，天下挂号的危险化学品生产企业为1.8万家，基本建设了天下危险化学品生产企业及危险化学品动态信息数据库。
——严肃事故查处。查处了危险化学品生产清静事故518起，完成了54起典范危险化学品生产清静事故查处挂牌和跟踪督办，催促深入吸收教训，有用增强刷新了清静生产事情。
（二）保存的主要问题。
一是较大及以上危险化学品生产清静事故仍时有爆发，化工和危险化学品清静生产形势依然严肃重大。“十二五”时代，天下爆发较大及以上危险化学品生产清静事故71起，年均14.2起，共殒命290人。
二是企业清静基础依然薄弱。大部分中小化工企业清静意识淡漠，清静责任制流于形式，清静投入缺乏，工艺手艺装备水平落伍，清静培训不到位，应急处置惩罚能力差，企业清静治理水平不高。
三是危险化学品清静规则标准系统有待健全。现在我国尚未公布关于危险化学品清静的专门执法，难以统一协调其他执律例则的要求。危险化学品相关标准政出多门，系统庞杂众多，相互之间缺少有用衔接，标准内容交织重复矛盾，标准执行难度大。标准制修订事情滞后，一些急需的主要标准缺失。
四是危险化学品清静羁系体制机制尚需完善。危险化学品清静羁系在部分行业领域和环节保存法定清静羁系职责不清、责任不落实、羁系缺失、羁系效能不高等问题� Ｏ虏闱寰差肯祷故盗θ狈�，职员履职能力不强，执法效率不高。
五是科技对危险化学品清静的支持包管作用未获得充分验展。制约危险化学品清静状态的部分重大共性要害手艺尚未突破，化工历程清静治理、清静仪表系统等先进的治理要领和手艺手段尚未在企业中获得周全应用。
（三）机缘与挑战。
“十三五”时期是我国周全建成小康社会，实现中华民族伟大再起中国梦的要害时期，危险化学品清静生产事人情临重大生长机缘。
一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视危险化学品清静生产事情，尤其是青岛市“11·22”中石化东黄输油管道走漏爆炸特殊重大事故和天津港“8·12”瑞海公司危险品客栈特殊重大火灾爆炸事故爆发后，党中央和国务院向导同志对危险化学品清静生产事情作出了一系列指挥指示，为危险化学品清静生产事情提供了基础遵照。
二是全社会对危险化学品清静生产的高度关注，宽大人民群众日益增强的清静愿望，为危险化学品清静生产事情提供了强盛的推进动力。
三是供应侧结构性刷新的经济生长方法和日新月异的科技前进，必将推进工业结构调解，加速镌汰危险化学品落伍的工艺、手艺、装备和过剩产能，提升工业工人的能力素质，降低清静危害，提高企艺清静水平。
同时，我国危险化学品清静生产事情也面临诸多挑战。
一是上世纪建成投产的石化妆置已运行多年，由于装备老化等缘故原由，清静危害加大。随着石化企业“两化融合”和新型煤化工企业的生长，化工人才储备缺乏，缺乏高素质的专业治理职员和操作职员。
二是城镇化历程加速，2020年常住生齿城镇化率要抵达60%左右，“化工围城”、“城围化工”矛盾将越发凸显，对清静生产、化工行业和都会生长等事情提出更高的要求。
三是化工行业往中西部转移的势头会进一步加大，工业转移与人才欠缺的矛盾会日益展现，直接影响清静生产。东部古板化工大省随着原油采购权的铺开，民营炼油企业快速扩张会对清静生产造成一定影响。
四是危险化学品知识普及不敷，公众对危险化学品的科学认知缺乏，危险化学品生产清静事故爆发突然、危害大、影响广，一旦爆发，在新媒体的快速撒播下，给公众带来较大的心理攻击。
二、指导头脑和妄想目的
（一）指导头脑。
贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及《中共中央 国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见》精神，坚持清静生长理念，坚守红线意识，推进落实《危险化学品清静综合治理计划》和《清静生产“十三五”妄想》，锐意刷新生长，以提防阻止危险化学品重特大事故为引领，落实企业主体责任，强化清静危害管控和隐患排查治理，完善规则标准，强化科技支持，提升企艺清静水平，充分使用社会实力，实现社会共治，构建危险化学品清静生产标本兼治长效机制。
（二）妄想目的。
到2020年，形成较为完善的危险化学品执律例则标准、政府清静羁系、清静科技支持、宣布道育培训系统，企业清静生产主体责任获得有用落实，较大及以上危险化学品生产清静事故和有重大影响的事故获得有用阻止。
1.2020年化工行业生产清静事故起数及殒命人数比2016年下降10%。
2.2020年化工行业生产谋划企业较大及以上生产清静事故起数及殒命人数比2016年下降15%，有用阻止较大及以上危险化学品生产清静事故和有重大影响的事故。
3.推动危险化学品企业开展清静生产标准化建设事情，到2020年，勉励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业抵达二级以上水平，力争建设50家以上一级企业。
4.到2020年，危险化学品生产贮存企业建成重大危险源在线监控预警系统，建设“国家—省—市—县”四级危险化学品重大危险源信息治理平台，构建天下危险化学品重大危险源监控预警漫衍图。
5.周全推动化工园区和涉及危险化学品重大危害功效区开展区域定量清静危害评估，用信息化、智能化手段建设化工园区一体化清静治理平台。到2020年，建设10个清静治理一体化树模园区。
6.到2020年，力争涉及危险化学品重大危险源、重点羁系危险化工工艺的生产装置、贮存设施的操作职员抵达化工专业中等职业教育以上水平。
三、主要使命
（一）全力推动危险化学品清静综合治理事情。
增强组织向导。将危险化学品清静综合治理作为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进清静生产领域刷新生长的意见》主要行动，细化实验计划，落实事情职责与使命分工，把《危险化学品清静综合治理计划》贯彻落真相形作为各级清静生产巡查与审核的内容。凭证安排、整治、总结三个阶段时间节点事情安排，运用抽查、约谈、转达等手段途径强化催促，紧盯事情希望，推动危险化学品清静综合治理顺遂开展。
狠抓使命落实。突出危险化学品清静综合治理重点，凭证轻重缓急、难易水平，聚焦危险化学品化工园区、重大危险源、高� ；贰⑽Ｏ栈すひ占拔Ｏ栈分娉『�，落实重点区域重大清静危害和隐患的管控与羁系责任，同时在推动完善羁系机制、提升羁系职员营业素质、落实企业主体责任、刷新立异探索上下功夫，构建清静危害分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实危险化学品清静生产事情基础。
起劲协调配合。比照危险化学品清静综合治理事情使命职责分工，催促相关部分细化完善详细实验计划，明晰使命、时间和步伐。强化与有关部分协作配合，建设有序高效的事情机制，推动羁系体制机制法制健全、清静危害排查管控、妄想结构准入、工程质量治理、企业搬家、人才作育、信息平台建设等重点事情落实。
（二）有用阻止较大及以上危险化学品生产清静事故。
严酷妄想控制和准入。一连推动危险化学品重点地区政府制订和实验化工行业生长妄想，科学确定外地区化工行业生长规模和定位，严禁在妄想区外建设危险化学品生产贮存项目。推进实验“多规合一”，在体例地方国民经济和社会生长妄想、都会总体妄想、土地使用总体妄想时，统筹安排危险化学品工业结构，做好石油化工、油气运送管道清静妄想与都会总体妄想的衔接。建设土地妄想部分和清静羁系部分协调相同机制，严酷控制危险化学品企业周边清静防护距离。推动对涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目实验部分团结审批。勉励各地区凭证现实制订外地区危险化学品“禁限控”目录。严酷涉及光气、液氨、液氯、液态烃、硝酸铵等剧毒、易燃、易爆危险化学品建设项目的清静准入。严酷油气运送管道建设项目清静条件和清静设施设计审查。
实验清静危害分级管控。摸清危险化学品重大危险源的底数、漫衍和清静状态，绘制省、市、县三级以及企业的危险化学品重大危险源漫衍电子图，建设国家危险化学品重大危险源动态羁系“一张图”，建设完善危险化学品重大危险源清静危害数据库，实验动态监控预警。推动在役和新建危险化学品企业开展定量清静危害评估，增强危险化学品“两重点一重大”及液氯、液氨、液态烃、轻质油等高危害类危险化学品清静管控，强化危险化学品火灾、爆炸、中毒事故的提防。研究制订高� ；纺柯�。制订完善硝酸铵、硝化棉等易燃易爆化学品清静治理步伐，对危险化学品企业实验清静危害分级管控。推动化工园区（含化工相对集中区）涉及危险化学品重大危害功效区开展定量清静危害评估和危害综合防控妄想，辨识剖析区域懦弱性防护目的和危险源，绘制区域清静危害电子地图。加速推动化工园区清静治理一体化建设。
强化生产清静事故隐患排查治理� Ｆ鹁⑸钊肟构耷⑻厥庾饕怠⒅娉『系惹寰沧ㄏ钫�。加速危险化学品企业和政府隐患排查治理系统建设，将排查治理步伐落实到企业车间、班组和岗位，实现企业隐患排查治理自查、自报和自改的闭环治理。继续推进危险化学品清静羁系重点地区清静生产攻坚事情，适时调解重点地区规模和攻坚使命，指导下层强化执法检查� Ｆ鹁⑴浜闲幸抵卫聿糠趾褪舻卣平钦蛏蓣缂婕�“两重点一重大”的危险化学品生产、贮存企业的搬家、转产和关闭等事情，周全推动危险化学品企业退城入园。深入建设完善国家油气运送管道地理信息系统。
（三）强力推进危险化学品企业清静生产主体责任落实。
催促企业提高清静治理能力。严酷落实危险化学品企业主体责任，完善企业清静生产向导责任制，建设企业全员清静生产责任制度，做到清静责任、治理、投入、培训和应抢救援“五到位”。依法设置清静生产治理机构，配齐配强注册清静工程师等清静生产治理职员。实验提升危险化学品企业清静治理能力专项行动，提高企业清静治理水平。建设企业救援步队或依托社会化的救援机制，配齐职员与装备。指导勉励危险化学品企业一连开展清静生产标准化建设，选树一批典范标杆，充分验展树模引领作用。制修订危险化学品从业单位清静生产标准化建设相关标准，开展实验效果评估。催促危险化学品生产企业和收支口单位严酷执行“一书一签”要求。
推动企业提高职员专业手艺。推动企业增强清静治理职员和操作职员的教育培训。提高企业对新员工、转岗员工以及承包商职员的清静宣传和教育培训，强化企业对新工艺、新手艺、新质料、新装备设施等有关职员的教育培训，增强企业对易燃易爆及剧毒品、煤化工等操作职员的素质手艺培训。规范危险化学品企业动火、进入受限空间等特殊作业清静治理，提高从业职员清静危害意识和操作手艺。勉励企业增强工艺、装备、仪表和清静的复合型人才作育。
推动企业提升实质清静水平。推动企业对涉及“两重点一重大”的生产装置周全实验自动化控制，新建化工装置必需装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必需装备清静仪表系统。勉励企业通过自动化提升企业的实质清静水平，镌汰高危害岗位和区域的操作职员数目。催促企业实验全历程清静治理，增进化工历程清静治理要素在企业的普及落实，推动企业建设历程清静治理信息化系统，应用先进治理要领和手艺手段，提升企艺清静水平和清静包管能力。推动和指导企业加大清静投入，研发推广使用无危险性、低危险性的原质料，镌汰落伍手艺、工艺和装备。
（四）健全危险化学品清静羁系体制机制。
增强执法能力建设。加大清静生产包管资金投入和帮助力度，建设健全资金投入长效包管机制。推动各地进一步增强重点地区清静羁系机构建设。强化下层危险化学品清静羁系执法实力。推动清静生产和职业康健一体化羁系执法。明确危险化学品羁系执法职员装备配备要求，进一步提高羁系执法能力。
强化羁系执法效能。推动建设危险化学品清静羁系权力清单和责任清单。制订危险化学品清静羁系执法手册，实验危险化学品清静羁系执法内容清单化。将危险化学品领域清静生产强制性标准和条文纳入羁系执法领域，强化清静生产羁系执法。完善年度监视检查妄想和专项执法行动相团结事情机制，提高执法效能。对危险化学品典范事故提级视察。
多方助力清静羁系。增强危险化学品清静生产诚信系统建设，严酷落实“黑名单”及失约团结惩戒相关制度。推动建设专业手艺服务机构品级三方实力加入政府清静羁系和企业清静治理的事情机制，通过实验异地执法和政府购置服务等方法，提升政府羁系效能和企业清静治理水平。探索建设包管机构加入企业清静隐患排查、危害防控等清静治理事情的机制，施展包管机构的预防和包管作用。
（五）完善危险化学品清静规则标准。
增强危险化学品清静立法。凭证危险化学品清静治理环节，研究制订危险化学品清静治理规则系统框架，推动制订《危险化学品清静法》，完善以《清静生产法》和《危险化学品清静法》为焦点，地方性规则和部分规章为增补的危险化学品清静执律例则系统。明确和落实危险化学品清静羁系各环节法定清静羁系责任，明确国家危险化学品清静治理基本目的与总体战略。坚持立改废释并重，对施行3年以上的相关行政规则与部分规章开展执行效果评估并推动修订完善。勉励地方先行先试，团结区域特点开展危险化学品清静生产立法事情。配合有关部分制订出台危险化学品工业结构妄想、化工园区和危险化学品企业选址及周边土地使用控制、城区危险化学品企业关停并转和退城入园等政策。
加速危险化学品清静标准整合修订。强化危险化学品清静标准顶层设计，对现有标准举行周全梳理，制订标准制修订妄想，逐步形成较量健全、与国际接轨的危险化学品清静标准系统。优化危险化学品清静标准制修订程序,推动强制性危险化学品清静标准实验统一归口治理，提高标准的统一性、系统性、协调性和权威性。建设国家危险化学品清静标准信息治理平台。进一步整合完善化工、石化行业清静设计和建设标准� Ｆ鹁⒖刮Ｏ栈非寰脖曜嫉墓氏嘀涣�，提高国际标准采标率。制订出台清静防护距离、危害辨识和评估、化工历程清静治理、危险化工工艺清静控制、细腻化工反应清静危害评估、化工园区清静妄想、煤化工清静规程等急需的清静治理和手艺标准。
（六）提高危险化学品清静科技支持能力。
加速危险化学品清静科技研发。加速危险化学品清静生产领域基础理论和要害手艺研究，组织开展化工园区多灾难耦合危害评估与防控、石油自然气管道清静包管、高� ；すひ帐鹿始嗖庠ぞ敕揽亍⒌浞段Ｏ栈分嫔枋┰谙呤凳鼻寰布嗫氐戎卮蟾藕κ忠昭芯�，研制出一批手艺先进、清静可靠的适用手艺、工艺和装备。勉励支持企业自主开展清静生产手艺、治理工具等的开发与应用。
推进危险化学品清静手艺效果转化。推广危险化学品库区雷电预警、管道走漏监测和定位、气体微走漏检测、多光谱气体走漏监测等先进工艺手艺和装备。继续推进危险与可操作性剖析（HAZOP）、历程清静治理等先进手艺和治理步伐的应用。推动企业增强和规范清静仪表系统治理，开展企业走漏清静治理和仪表功效清静的试点。探索实验清静仪表系统清静标记认证治理制度，开展在役清静仪表系统评估。对首次投入使用的危险化学品新工艺新装备举行化工工艺清静性评定和新工艺清静可靠性论证。
加速推进危险化学品清静生产信息化建设。建设危险化学品重大危险源在线监控预警系统，实验分级分类治理，建设危险化学品重大危险源基础数据库，强化危险化学品重大危险源统计剖析。配合建设平台统一、数据共享、部分联动、信息互通的危险化学品清静羁系综合信息平台。探索实验易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度。增强危险化学品挂号事情，强化危险特征尚未确定化学品的判断与分类事情，建设天下危险化学品企业信息数据库，并实现部分数据共享。设立国家危险化学品清静公共服务互联网平台，宣布咨询电话，果真已挂号的危险化学品相关信息，为社会公众、各单位以及各级政府提供清静咨询以及应急处置惩罚手艺支持服务。研究组开国家生产清静事故视察剖析手艺中心，建设国家危险化学品和油气运送管道生产清静事故案例库，通过大数据统计剖析，增强危险化学品和油气运送管道生产清静事故展望预警。
（七）强化危险化学品清静人才作育。
完善化工清静复合型人才作育机制，建设化工清静人才作育基地，加速高素质、复合型化工清静专业人才作育，深化化工清静专业步队建设。增强危险化学品清静羁系步队专业化建设，配齐配全危险化学品专业清静羁系职员。制订完善危险化学品清静羁系职员培训重点，加大下层危险化学品清静羁系执法职员在执律例则、羁系方法要领、营业知识等方面的专题培训，提升下层羁系执法水平。制订完善危险化学品企业主要认真人和清静治理职员清静生产治理知识重点审核内容，增强企业主要认真人、清静治理职员清静生产知识和治理能力审核� Ｆ鹁⑼贫笠灯赣没で寰蚕喙刈ㄒ抵霸贝邮�“两重点一重大”化工装置、设施的操作与治理。
（八）推动危险化学品清静文化建设。
提倡“绿色化学”、“责任眷注”、“全员加入”等清静理念，一直提高全社会的清静意识，营造优异的舆论气氛情形。推动建设危险化学品企业和化工园区公众开放日制度，流通政府、企业和公众的多边相同交流渠道，增强正面自动指导，周全客观熟悉了抒难险化学品企业。加大危险化学品典范生产清静事故案例的宣传警示教育力度，提高全社会防灾救灾的能力和水平。增强对新媒体的指导掌握，使用新媒体推进危险化学品清静宣传普及�？刮Ｏ栈非寰仓督笠怠⒔缜⒔┐濉⒔！⒔彝ァ⒔渤『显硕�，宣传普及清静防护、自救互救的基本知识和手艺，提高公众的自我防护和自救互救能力。
四、重点工程
（一）危险化学品清静生产规则标准系统建设工程。
制订《危险化学品清静法》和危险化学品清静治理执法系统框架。建设危险化学品清静强制性国家标准系统框架。制订清静防护距离、危害辨识和评估、化工历程清静治理、危险化工工艺清静控制等标准，建设国家危险化学品清静标准信息治理平台。
（二）危险化学品清静生产专项整治工程。
周全实验危险化学品清静综合治理，摸排危险化学品清静危害，理顺危险化学品清静羁系体制机制，落实企业主体责任，增强妄想结构和准入条件等源头管控。一连开展重点地区攻坚，以及贮存场合、罐区、特殊作业等清静专项整治。建设完善国家油气运送管道地理信息系统平台。
（三）危险化学品重大危险源监控预警建设工程。
建设危险化学品重大危险源在线监控预警系统，建设危险化学品重大危险源基础数据库，制订危险化学品重大危险源监控数据标准，实现国家、省、市、县和企业的危险化学品重大危险源监控报警远程可视化治理，实验区域危险化学品生产清静事故预警和信息宣布。
（四）危险化学品企业清静生产标准化建设工程。
推动历程清静治理和隐患排查治理闭环治理在企业清静生产标准化运行历程中的有用实验，规范评审历程，严酷评审，提升企业增强清静治理的内生动力。推动危险化学品企业开展清静生产标准化建设事情，到2020年，勉励涉及“两重点一重大”的危险化学品生产企业抵达二级以上水平，力争建设50家以上一级企业。
（五）化工园区清静治理一体化建设工程。
制订化工园区清静治理一体化相关标准规范，一连推动各地化工园区开展清静治理一体化建设，周全开展化工园戋戋域定量清静危害评估，科学确定区域清静危害品级和危害容量，用信息化、智能化手段建设一体化清静治理平台，强化清静危害管控和应抢救援，提升园区实质清静水平，指导建设一批清静治理一体化树模园区。
（六）化工和危险化学品企业清静人才作育工程。
推动化工、清静及化工清静复合型人才的作育事情，建设一批化工清静培训、专业实训和实践教育基地，通过定向作育、校企相助等方法，作育高素质化工清静人才，力争到2020年，涉及危险化学品重大危险源、重点羁系危险化工工艺的生产装置、贮存设施的操作职员抵达化工专业中等职业教育以上水平。
五、妄想实验和包管
（一）增强妄想组织治理。
增强与负有危险化学品清静羁系职责部分的信息共享和事情协调，做好与相关部分妄想有机衔接。细化妄想实验计划，加速推动各项重点工程建设，发动妄想使命的周全实验。
（二）拓宽清静投入渠道。
推进财务、金融、税收、包管等有利于危险化学品清静生产优惠政策的制订、完善和落实，加大危险化学品清静投入。催促危险化学品企业加大清静投入，起劲推动危险化学品企业参保清静生产责任包管。
（三）增强妄想实验审核。
各级清静羁系部分应协调、推动各级地方各级人民政府将本妄想中涉及到外地区的目的、主要使命和重点工程等纳入并剖析到外地区年度事情安排中，认真组织贯彻落实。建设妄想实验审核赏罚机制，将妄想使命剖析落实和执行情形纳入各地区清静生产的绩效审核领域，严酷妄想审核赏罚。
（四）强化妄想实验评估。
明确妄想评估程序和方法要领，按期对妄想目的、执行历程、执行效果等举行客观剖析，实时掌握妄想的实验希望情形。凭证评估效果对妄想目的、使命和工程适时调解，以适当方法向社会宣布，勉励社会公众起劲加入妄想执行评议事情。