科技部 财务部关于增强国家重点实验室建设生长的若干意见
国科发基〔2018〕64号
各省、自治区、直辖市、妄想单列市科技厅（委、局）、财务厅（局），新疆生产建设兵团科技局、财务局，国务院各有关部分、直属机构，中央军委科学手艺委员会，各有关单位：
国家重点实验室是国家组织开展基础研究和应用基础研究、群集和作育优异科技人才、开展高水平学术交流、具备先进科研装备的主要科技立异基地，是国家立异系统的主要组成部分。经由30多年的建设生长，已成为孕育重大原始立异、推动学科生长息争决国家战略重大科学手艺问题的主要实力。但与周全增强基础科学研究建设天下科技强国的要求相比，还保存重大原创性效果缺乏、天下一流领军科学家缺乏、治理体制机制亟待深化等问题。为进一步增强国家重点实验室建设生长，依据《关于深化中央财务科技妄想（专项、基金等）治理刷新的计划》（国发〔2014〕64号）、《国务院关于周全增强基础科学研究的若干意见》（国发〔2018〕4号）和《国家科技立异基地优化整合计划》（国科发基〔2017〕250号），现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。
周全贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，以加速建设立异型国家为目的，面向天下科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，增强顶层设计和系统结构，加大建设力度和体制机制立异，强化基础研究和应用基础研究，凝聚和作育一流优异人才，引领未来科学手艺生长偏向，产出重大原创效果，大幅提升国家重点实验室的原始立异能力、国际学术影响力、学科生长发动力、国家需求和社会生长支持力，打造国家重点实验室“升级版”，坚持国家重点实验室的立异性、先进性和引领性，修建国际竞争新优势，增进基础研究与应用研究融通生长，为建设天下科技强国提供有力支持。
（二）基来源则。
——坚持系统结构。凭证建设高水平科学与工程研究类国家科技立异基地的要求，增强顶层设计，构开国家重点实验室生长系统，明确种种国家重点实验室功效定位、目的使命。
——坚持能力提升。增强立异能力建设，注重原始立异，群集领武士才，增强国家重点实验室一连立异活力，增进重大原创效果产出，提升国际影响力。
——坚持开放相助。深化“开放、流动、团结、竞争”机制建设，强化开放相助，增强协同立异，推动军民融合，引发立异活力，提升服务能力。
——坚持科学治理。增强制度建设，强化分类治理，完善评估机制。增强统筹协调，施展部分地方作用。建设多元投入机制，强化财务稳固支持。
（三）生长目的。
到2020年，基本形成定位准确、目的清晰、结构合理、引领生长的国家重点实验室系统。治理体制、运行机制和评价激励制度基本完善。实验室整体水平、开放力度、科研条件和国际影响力显著提升，凝聚和作育一批顶尖科研领武士才和团队，在部分主要学科偏向取得一批重大原创性科学效果，支持引领立异驱动生长的源头供应能力显著增强。实验室经优化调解和新建，数目稳中有增，总量坚持在700个左右。其中，学科国家重点实验室坚持在300个左右，企业国家重点实验室坚持在270个左右，省部共开国家重点实验室坚持在70个左右。
到2025年，国家重点实验室系统周全建成，科研水平和国际影响力大幅跃升。若干实验室成为天下最主要的科学中心和高水平立异高地，引领基础科学研究生长，一连产出对天下科技生长有重大影响的原创效果，集聚一批具有国际水平的战略科技人才和团队，在相关领域成为解决天下重大科学手艺问题的焦点立异实力，引领发动经济社会生长的作用一直增强，为建成社会主义现代化国家提供有力支持。
二、完善国家重点实验室生长系统
（四）优化国家重点实验室总体结构。
明确种种国家重点实验室功效定位，系统结构、重点建设、平衡生长，强化分类治理，增强系统建设和优化结构。推进现有国家重点实验室优化调解，以学科国家重点实验室为重点，起劲推进学科交织国家研究中心建设，统筹企业、省部共建、军民共建和港澳等国家重点实验室建设生长，实现国家重点实验室结构的结构优化、领域优化和区域优化。重点围绕天下科技前沿和国家久远生长，围绕区域立异和行业生长，选择优势单位和团队结构建设，适当向结构较少或尚未结构的地方、行业部分倾斜，增强与国家相关科教妄想重点使命结构的衔接，推动实验室聚焦重大科学前沿问题，超前结构可能引发重大厘革的基础研究和应用基础研究，群集一批天下一流领军科学家，产出更多原创理论、做出更多原创发明、开创更多前沿学科，在引领基础研究前沿偏向中施展主导作用。
（五）重点推进学科国家重点实验室建设生长。
瞄准天下科技前沿，服务国家重大战略需求，以提升原始立异能力为目的，重点开展基础研究，产出具有国际影响力的重大原创效果。关注国际学科领域生长新动态，遵照科学纪律，适时调解实验室研究偏向和使命，增进更多优势学科领域实现领跑并跑。对在国际上领跑并跑的实验室加大稳固支持力度，对恒久跟跑、多年无重大立异效果的实验室予以优化调解。围绕数学、物理、化学、地学、生物、医学、农学、信息、质料、工程和智能制造等相关领域，在干细胞、合成生物学、园艺生物学、脑科学与类脑、深海深空深地探测、物联网、纳米科技、人工智能、极端制造、森林生态系统、生物清静、全球转变等前沿偏向结构建设。
（六）鼎力大举推动企业国家重点实验室建设生长。
面向战略性新兴工业和行业生长需求，以提升企业自主立异能力和焦点竞争力为目的，围绕工业生长共性要害问题，主要开展应用基础研究等。突出需求导向，在高新手艺、现代农业、生态情形、社会民生等重点领域结构建设。增强与学科国家重点实验室的交流相助，增进产学研深度融合。强化企业对基础研究的投入，指导部分地方加大对实验室建设生长的支持，落实研究开发用度税前加计扣除、高新手艺企业所得税优惠等政策。明确实验室建设标准，增强评估审核，指导企业建设实验室科研效果质量和效益评价机制，为企业立异生长提供动力。
（七）加大省部共开国家重点实验室建设力度。
以提升区域立异能力和地方基础研究能力为目的，主要开展具有区域特色的应用基础研究，依托地方所属高等学校和科研院所加速结构建设。立异运行治理机制，坚持省部共建、以省为主的治理模式，增强历程治理与评估审核，凭证实验室目的使命执行情形举行动态调解。一直提升实验室科研能力和水平，推动与学科国家重点实验室建设同伴关系。推动地方政府设立专项经费，在项目、人才团队建设等方面加大对实验室的支持力度。统筹中央与地方相关专项资金等步伐支持实验室建设生长。
（八）组建学科交织国家研究中心。
顺应大科学时代基础研究特点，增强自然科学与社会科学的融合，聚焦切合科学生长趋势且对未来久远生长爆发重大推行动用的前沿科学问题，聚焦可能形成重大科学手艺突破且对经济生长方法爆发重大影响的基础科学问题，聚焦学科交织前沿研究偏向，开展前瞻性、战略性、前沿性基础研究。凭证天下科技前沿和国家久远生长重大需求，在优势学科群基础上，成熟一个，启动一个。推动体制机制立异，实验主任认真制，强化组建单位法人主体责任，加大中央财务稳固支持力度。
（九）推动国家重点实验室组建同盟。
增强指导，推动实验室围绕学科领域、行业生长和区域立异组建实验室同盟，开展共性重大科学问题和战略偏向的团结研究，增进协同立异。推动固体地球科学、药学、水科学等领域国家重点实验室同盟生长。围绕京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域生长需求，推动实验室同盟建设。勉励和指导同盟鼎力大举支持雄安新区建设生长，支持北京、上�？萍剂⒁熘行慕ㄉ�。
三、提升国家重点实验室立异能力
（十）作育和群集高水平人才步队。
以提高科技立异活力为焦点，推动国家重点实验室建设开放、流动、竞争、协同的用人机制，吸引顶尖人才、作育青年人才、用好现有人才，增进职员合理的双向流动，助推重大效果产出和国际影响力提升。强化对国家重点实验室人才步队建设的评价，指导出效果、出人才并重，作育一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领武士才、青年科技人才，稳固支持优异立异团队。推动实验室建设完善人才评价与效果、孝顺相挂钩的制度，评价审核注重研究效果立异质量、学术孝顺和学术影响力。
（十一）提升国家重点实验室基础设施和装备水平。
应对基础研究和应用基础研究一直深化和学科交织的大趋势，推动实验室围绕研究偏向，科学合理地举行原有实验研究硬件资源整合和设置，起劲开拓仪器设施的功效和推动极限研究手段突破，搭建具有天下一流水平的公共实验研究平台。增强实验室公共实验研究平台能力建设和治理水平提升，为突破科学前沿、实现手艺厘革提供充分的物质基础包管。
（十二）扩大国家重点实验室开放力度。
深化实验室“物”与“人”等资源开放共享的广度和深度，提升实验室认可度。凭证《国家科技资源共享服务平台治理步伐》的要求，推动实验室仪器装备、重大科研数据等科技资源开放共享，探索开展基础研究众包众筹众创，将开放服务知足度和普及度作为实验室年度审核和按期评估的主要指标。增强实验室手艺职员作育，为科研运动提供规范化、专业化公共手艺服务。推动实验室建设牢靠与流动相团结的聘用制度，设置一定命目流动岗位，吸引本学科领域国际顶尖人才配合开展团结研究。调动青年人才立异起劲性，为他们提供由主干研究职员向导开展阶段性研究的便当条件。
（十三）增强国家重点实验室国际相助与交流。
健天下际科技相助机制，深化与国际一流科研机构的交流与相助。凭证国家生长战略需求，支持实验室开展目的导向的国际科技相助，起劲加入或主导国际大科学妄想和工程，牵头肩负国际科技立异相助专项项目。落实“一带一起”科技立异相助建议，推动有条件的实验室共建“一带一起”团结实验室，开展相助研究、人才作育和科技人文交流等事情。
（十四）提升国家重点实验室影响力。
充分验展实验室品牌效应，勉励实验室在增强自身建设、提高焦点竞争力的同时，进一步施展引领刊行动用，一直增强在学科、领域和行业工业中的美誉度与影响力。勉励实验室与学会、协会坚持亲近联系和相同�Ｆ鹁⒅С质笛槭铱箍破帐虑�，按有关划定向社会开放。勉励实验室开办国际着名期刊。鼎力大举提倡和支持实验室加入国际学术交流运动，支持和推荐更多职员到有影响力的国际科技组织和国际主要期刊应聘用职，推进任职高端化。将实验室打造成为具有国际影响力的学术立异中心、人才培育中心、学科引领中心、科学知识撒播普及和效果转移中心。
四、增强国家重点实验室治理立异
（十五）增强统筹协协调组织实验。
凭证国家重点实验室建设总体结构，推动部分地方将实验室建设作为一项主要事情纳入本部分外地区科技立异系统，进一步提升立异包管能力，把经费、职员、条件包管等方面的支持落到实处。建设国家和部分地方联念头制，形成多条理推动实验室建设生长的事情名堂，国家将增强对部分地方实验室建设事情的指导和支持，实现国家重点实验室与部分地方实验室的协同生长，增进资源开放共享和信息互联互通。
（十六）强化依托单位法人主体责任。
国家重点实验室依托单位应将实验室作为本单位的“政策高地”，在物理空间、科研仪器和实验设施平台搭建、职员聘用、研究生指标、经费使用等方面给予须要的条件包管和倾斜。实验实验室主任认真制，付与实验室选人用人、科研课题设定自主权。创立科学家、研究团队和青年人才拎包入驻的情形和条件。建设一流的科研专业服务团队，为科学家开展研究提供全方位支持。
（十七）增强多元投入，完善资源设置。
进一步完善分类支持方法和稳固支持机制，加大绩效审核和财务支持的衔接。本着“珍重点，补短板、分类支持、注重绩效”的原则，中央财务稳固支持国家研究中心和学科等国家重点实验室的运行和能力建设�Ｆ鹁⒚憷已芯恐行暮脱Э乒抑氐闶笛槭仪Ｍ芳绺汗抑卮笱蟹⑹姑�。坚持多元化投入，推动实验室依托单位、主管部分和地方政府加大对实验室建设生长投入力度。通过政府指导、税收杠杆方法，激励企业和社会实力加大基础研究投入。
（十八）增强国家重点实验室制度建设和分类治理。
凭证种种国家重点实验室的定位、目的和使命，制订建设运行实验计划。凭证科技妄想治理刷新要求，立异治理模式，增强分类治理和分类评估审核，制订修订适合种种国家重点实验室治理特点的步伐。增强省部共建等实验室共建共管的制度探索，明晰治理职责，调动实验室相关主管部分和地方政府的起劲性。
（十九）建设完善切合基础研究特点和纪律的评价机制。
坚持按期评估审核制度，建设与实验室生长目的相一致的评估审核指标系统和以立异质量和学术孝顺为焦点的评价机制。完善第三方评估，探索国际偕行专业化评价，强化实验室学术竞争力的国际比对和实验室使命完成情形定性与定量相团结的综合评价，指导实验室在学科目的上越发聚焦原始立异，促使更多实验室一直成为领跑者和并跑者，增强国际影响力，实现国家重点实验室的优化调解、良性循环。
（二十）营造国家重点实验室立异文化。
弘扬科学家和研究团队为国贡献精神，提升国家重点实验室的声誉感和使命感。指导实验室做科研诚信的楷模，阻止急功近利、急于求成。推动实验室建设容错机制，形成潜心研究、挑战未知的立异文化和宽容失败、勉励争鸣的学术气氛。包管科研职员围绕实验室确定的科学目的和使命，心无旁骛、恒久稳固深耕基础理论、基础要领，产出重大原创性效果，引领国际科技前沿偏向。充分验展学术委员会对实验室生长目的、学科偏向、人才步队等的学术指导作用，坚持实验室立异活力。
科技部 财务部
2018年6月22日