国务院清静生产委员会关于
印发2016年清静生产事情要点的通知
安委〔2016〕1号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团清静生产委员会，国务院清静生产委员会各成员单位：
经国务院向导同志赞成，现将《2016年清静生产事情要点》印发给你们，请团结外地区、本单位现实，认真抓好贯彻落实。
国务院清静生产委员会
2016年1月14日
2016年清静生产事情要点
2016年清静生产事情的总体思绪是：认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济事情聚会、中央都会事情聚会精神，以习近平总书记、李克强总理关于清静生产的主要指示指挥精神为指引，坚持人民利益至上，牢靠树立清静生长看法和红线意识，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以提防阻止重特大事故为重点，切实落实企业主体责任、部分羁系责任、党委政府向导责任，狠抓刷新立异、依法治理、基础建设、专项整治和清静宣布道育，充分验展安防工程、防控手艺、治理制度以及市场机制和社会实力的作用，加速健全隐患排查治理系统、危害预防控制系统和社会共治系统，着力提升全社会整体清静水平，起劲实现事故总量继续下降、殒命人数继续镌汰、重特大事故频发势头获得阻止，增进天下清静生产形势一连稳固向好，确保“十三五”清静生产事情开好局、起好步。
一、全心体例清静生产“十三五”妄想，科学谋划清静生产事情
以党的十八届五中全会精神为指导，细密围绕周全建成小康社会总目的，全心体例清静生产“十三五”妄想，科学谋划清静生产事情的总体思绪、主要目的、重大政策、重放纵措、重点工程等，报国务院宣布实验。抓紧体例各重点行业领域清静生产专项妄想，指导各地区做好相关妄想体例实验事情。增强清静生产顶层设计，研究出台推进清静生产领域刷新生长的综合性文件，对理顺体制、完善机制、强化法制和增强基础能力建设等作出系统安排。
二、以落实企业主体责任为重点，完善清静生产责任系统
凭证“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建设完善清静生产审核机制和步伐，坚持历程审核和效果审核相团结，强化对地方各级党委政府的履责检查和履职审核。贯彻落实《国务院清静生产委员会成员单位清静生产事情职责分工》（安委〔2015〕5号），凭证“三个必需”（管行业必需管清静、管营业必需管清静、管生产谋划必需管清静）的要求，厘清危险化学品等重点领域各有关部分的清静羁系职责，细化落实蹊径交通、消防等清静责任制，消除羁系盲区和误差。依法依规界定综合羁系和行业羁系职责，建设负有清静羁系监察职责部分和行业治理部分的清静生产责任清单和权力清单，一样平常照单羁系，失职照单追责。建设实验清静生产巡查制度，增强对各省级人民政府清静生产职责推行和重点事情安排落实等情形的催促检查。
强化企业清静生产主体责任落实，催促推动种种企业严酷推行清静生产法界说务，健全事故隐患排查治理制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环治理。强化重大事故隐患挂牌督办，建设事故隐患整改不落实责任追究制度。制订企业全员岗位清静责任指导意见，推动企业建设岗位清静生产责任清单，增强班组治理、岗位治理和现场治理。推行企业清静状态自评估和政府备案抽检，推动高危行业企业落实清静危害品级治理、清静诚信、清静用度提取等制度。
三、围绕有用阻止重特大事故，强化制度、手艺和治理步伐
深入剖析容易爆发重特大事故的行业领域及要害环节，在矿山、危险化学品、蹊径和水上交通、修建施工、铁路及高铁、都会轨道、民航、口岸、油气运送管道、劳动麋集型企业和职员麋集场合等高危害行业领域，推行危害品级管控、隐患排查治理双重预防性事情机制，充分验展安防工程、防控手艺和治理制度的综相助用，构建两道防地。
在高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人”，制制按期更新装备等制度标准，加速镌汰落伍手艺、装备、工艺和产能，实验不切合清静标准的煤矿退出机制�Ｆ鹁⑼贫呶：Α⒋罂占涞钠笠底饕党『嫌呕峁埂⑹笛榭占湮锢砀衾�，严酷审批、管控大型谋划性运动。
深入开展以危险化学品和易燃易爆物品为重点的专项整治，继续推进煤矿清静手艺刷新和瓦斯、水害综合治理。深化油气运送管道隐患整改，确�；就瓿扇暾喂ゼ崾姑�。继续抓好矿山和尾矿库、蹊径交通、修建施工、涉爆粉尘、消防和危险化学品生产谋划、物流运输、贮存使用等重点行业领域清静治理，落实清静提防步伐。
突出都会建设运行清静危害提防，强化超高层修建、大型综合体、轨道交通、蹊径桥梁、隧道工程、燃气管线、地下管道等清静羁系和监测监控，周全排查治理老旧修建、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和职员麋集场合清静隐患，严防重大职员伤亡事故爆发。
增强重特大事故爆发后的舆论指导事情，实时宣布权威信息，做好舆情监测管控。增强应急预案治理，建设应急处置惩罚评估和专家手艺咨询制度。增强应抢救援纪律研究，健全完善事故现场救援组织指挥和协调机制，增强响应手艺装备和设施建设。
四、深化体制机制刷新立异，提升清静羁系能力
凭证“急用先改”原则，抓紧梳理亟须启动的清静生产刷新项目，推进开发区、工业园区、港区等功效区清静羁系体制机制刷新。研究出台危险化学品清静羁系体制机制专项刷新计划，建设统一的危险化学品清静羁系综合信息平台，强化危险化学品全生命周期羁系。刷新清静评审制度，增强和规范清静评价机构治理，建设清静评价报告果真制度。健全清静生产统计制度，完善职业卫生检测磨练机构资质认定与治理步伐。
认真落实清静生产行政审批制度刷新详细事项，依法严酷高危行业清静准入，增强事前把关和事中事后羁系，优化清静生产服务�Ｆ鹁⑸で寰采谌绞谐�，培育专业化社会服务系统，制订稳固注册清静工程师步队及事务所的政策步伐。鼎力大举推进实验清静生产责任包管制度，刷新完善工伤包管制度，充分验展包管的预防功效。建设清静生产社会综合治理系统，调动行业协会、群团组织、包管机构和新闻媒体等社会实力加入和监视清静生产，推行下层清静生产网格化治理，形成群防群治的事情机制。
加速清静生产诚信系统建设应用，建设实验重大清静危害隐患公示、信用允许和信用品级评定、不良信用纪录和“黑名单”等制度，对接天下统一的信用信息共享交流平台，强化失约团结惩戒和守信团结激励。
五、周全推进依法治安，增强清静羁系执规则范化建设
加速研究制订《危险化学品清静监视治理法》《清静生产法实验条例》《清静生产应急治理条例》等配套执律例则，推动《蹊径交通清静法》《消防法》《矿山清静法》《铁路法》等执律例则修订事情，指导地方增强清静生产立法。优化清静生产标准制订、宣布事情程序，增强统筹协调，加速制修订清静生产强制性国家标准，建设完善行业清静治理标准，切实强化标准的针对性和实效性。周全梳理危险化学品相关规则、标准和规范性文件，着力增强其统一性、适用性、权威性。
配合天下人大常委会做好《清静生产法》执法检查，组织开展《国务院办公厅关于增强清静生产羁系执法的通知》（国办发〔2015〕20号）贯彻落真相形督查。继续深化打非治违，严酷落实查封、扣押、停电、停水、阻止火工品供应、吊销执照、关闭取缔等执法步伐，依法严肃攻击整治种种不法违法违规行为。依法强化事故视察和责任追究，对重大事故和典范较大事故查处一律实验挂牌督办，注重事故缘故原由剖析和纪律性研究，催促落实提防整改步伐。
增强清静羁系执规则范化建设，明确羁系监察层级检查方法和主要内容，制订执法手册，统一执法文书。立异羁系执法方法，通过实验派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购置服务等，增强和规范州里、街道及开发区清静羁系执法事情。健全完善清静生产行政行为正当性审查和执法照料制度，强化执法监视，实验羁系执法信息果真制度。
六、增强清静生产基础建设，提高清静包管能力
建设清静生产投入长效机制，抓好中央财务清静生产预防及应急专项资金使用治理，发动地方及企业加大清静投入。体例实验清静羁系监察机构能力建设妄想，优化执法资源配备，提升下层装备水平和执法能力。
实验清静手艺提防工程，增强清静科技项目研发、转化、推广应用。启动清静生产信息化工程建设，加速建设天下清静生产综合信息平台，深化信息化与清静生工营业融合，运用互联网、物联网等手艺手段提高羁系效率和水平。加速推动实验危险化学品和化工企业生产仓储清静搬家工程、公路清静生命防护工程、高铁防护工程和主要水运航道清静设施包管工程。进一步增强消防、矿山、危险化学品等专业化应抢救援步队和基地建设。
鼎力大举推进企业清静生产标准化建设，出台实验国家强制标准，增进企业清静治理、操作行为、装备设施、作业情形、操作历程标准化。加速建设清静生产网络培训系统，增强企业全员清静生产和职业康健培训。
普遍组织开展清静宣布道育，推动清静生产执律例则和清静知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民清静意识和清静手艺。认真开展“清静生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《清静生产法》实验周年宣传等运动。
七、增强职业康健事情，有用控制职业病危害
牢牢围绕周全建成小康社会的目的和脱贫攻坚的使命要求，把职业康健事情摆到越发主要的位置，强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防，推进清静生产与职业康健一体化综合羁系执法，推动职业病危害严重企业转型升级和镌汰退出。
推动企业增强职业康健基础事情，落实职业病危害见告、一样平常监测、按期检测评价、职业康健监护等步伐。增强职业病危害综合防治科研系统建设，提高科技支持能力。合理设置职业康健体检机构，开展天下职业康健基本情形评估事情，加速天下职业康健羁系信息治理系统建设。
八、增强干步队伍建设，为推行清静羁系职责提供有力包管
深入学习贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，起劲推进清静羁系监察步队头脑建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，切实提高政治素质和党性修养，增强凝聚力、战斗力。加大下层羁系职员营业轮训力度，增强基本理论、执律例则、羁系执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平。增强先进典范作育和宣传，鼎力大举弘扬扎基本层、爱岗敬业、甘于贡献的优异民俗。增强“三严三实”专题教育，起劲建设一支能抵御诱惑、守住职责、严酷执法、敢于继续、善抓落实的羁系执法步队，切实包管人民群众生命工业清静。