——2015年天下环保厅局长钻研班座谈会讲话摘登（三）
扎实推进生态情形监测刷新
情形�；げ壳樾渭嗖馑舅境� 罗毅
党中央、国务院高度重视生态情形监测事情，中央周全深化刷新向导小组办公室起劲推动生态情形监测网建设刷新，于今年5 月初明确要求：一是情形�；げ科鸩萆樾渭嗖馔ㄉ杷⑿碌募苹蛞饧�，作为生态文明体制刷新总体计划的配套刷新行动，于 2015 年6 月一并提交中央审议；二是此计划或意见应深入贯彻落实中央向导同志“ 周全设点、天下联网、自动预警、依法追责 ”的指示要求，坚持以问题为导向，重点解决生态情形监测网建设中保存的突出问题 。
“十二五”以来，各级财务对情形监测投入一直加大，中央和地方总投资达220亿元，天下已建成国家、省、市、县四级监测站2756家，共有监测职员58110名，监测用房287万平方米，监测仪器26.8万台（套） 。凭证新标准建成了生长中国家最大的空气质量监测网，水情形监测网络一直完善，水情形监测网络监测断面从国家至地方共计有1万多个 。省、市、县三级监测能力和步队建设获得快速提升 。阻止2014年底，省级站标准化建设达标率为78%，地市级站达标率为52%，县级站达标率为40% 。其中，北京、上海、江苏、浙江、广东、辽宁等通过了全� 。ㄊ校┍曜蓟逖槭� 。
现在，国家在地级以上都会建设了1436个空气质量监测点位，开展包括 PM2.5在内的6项指标监测并实时宣布信息 。在重点水域布设了972个地表水质监测断面，在主要国界河流布设了78个监测断面，在大江大河的省界断面和主要国界河流建设了149个自动监测站 。饮用水水源地监测已经落实到县一级，在东部蓬勃地方已经到州里一级，除监测60项通例指标以外，每年每个地方都做一次水质全剖析 。污染源监测方面，每年对1.5万多家国家重点企业开展污染源监视性监测 。生态情形的监测也周全开展，形成了遥感和地面监测相团结的营业系统 。别的，还布设了近400个近岸海域点位，在天下地级以上的都会布设2.5万个城区噪声监测点位、1.1万个蹊径噪声监测点位 。
经由近40年的生长建设，天下情形监测事业取得了长足的前进，但与目今新的形势和使命相比，还保存一些问题 。一是各级监测事权划分不敷清晰 。国家、省、市、县四级监测职能定位和网络布设需要进一程序整、明确 。二是国家情形监测网络需要进一步强化 。三是监测网络规模和要素笼罩不全 �；繁Ｊ虑榈闹氐恪⒛训恪⑷醯阄侍舛荚谙匾患�，但县级监测开展得不敷，没有笼罩到宽大县级地区 。四是天下情形监测数据联网共享水平不高，数据深入剖析不敷 。五是情形监测质量的治理水平亟须大幅提升 。六是预警能力不可知足治理需求和公众期许 。七是运行包管机制仍不健全 。八是职员体例严重滞后于迅猛增添的事情使命 。九是监测和羁系的联系不细密 。
2015 年7 月28日，《生态情形监测网络建设计划》由国务院办公厅正式印发（国办发 ［2015］56 号） 。
《计划》提出了以下4项主要使命步伐：一是周全设点，完善生态情形监测网络 。首次提出环保部分要整合优化国务院相关部分的情形质量监测网络，在建设统一的天下情形质量监测网方面实现了重大突破 。同时，突出强调落实企业自行监测和信息果真的责任，环保部分的监视性监测责任，也是落实环保法要求的重放纵措 。二是天下联网，实现生态情形监测信息集成共享 。首次提出各级各部分情形监测数据要集成共享，这是实现统一宣布信息的主要基础 。三是自动预警，科学指导情形治理与危害提防 。针对损害人民群众康健的大气、水、土壤等污染问题增强预警预告 。在严密监控企业污染排放方面，强调对企业污染排放异常情形要建设自动报警机制 。在提升生态情形危害评估与预警能力方面，提出要逐步开展部分新型污染物监测，这是一项新的使命 。三是依法追责，建设生态情形监测与羁系联念头制 。进一步明确了监测效果对审核问责政府的主要定位和作用 。提出变污染源监视性监测为执法监测，建设监测与监察联念头制 。在增强生态情形监测机构羁系方面，首次明确提出对种种情形监测机构增强羁系的思绪和行动，其中包括对社会监测机构的监视和治理 。四是健全生态情形监测制度与包管系统 。明确提出要统一相关部分的监测手艺标准和规范，并要求种种监测机构执行统一的标准规范，对增强监测的规范性和数据的可比性具有重大意义 。明确划定环保部分要对社会监测机构开展羁系，这为环保部分行使羁系权力提供了依据 。
《计划》印发后，要明确使命分工，认真抓好贯彻落实事情 。
国家情形监测要凭证“国家网、国家建、国家管、国家审核、国家宣布”的原则，目今主要是在水、大气、土壤情形质量监测等3个方面实现国控点位监测事权上收 。
水情形质量监测方面，国家地表水手工监测主要委托有条件的地方监测站实验，接壤断面接纳上、下游团结监测方法，地表水自动监测委托第三方监测机构实验，监测总站认真质控，委托第三方机构开展按期质控抽测 。
大气情形质量监测方面，一是监测总站可委托有能力的社会第三方监测机构开展站点一样平常运维与治理，增强对被委托方的质控抽查，严控监测数据质量 。二是增强中央本级情形空气监测能力建设，增强颗粒物手工监测剖析、臭氧质控 、大气组剖析，以及情形空气监测仪器适用性检测等配套支持能力 。三是逐步推进地级及以上都会非国控点和县级行政区已建成监测点的空气质量监测的联网宣布 。
土壤情形质量监测方面，将布设3.5万个国家点位，包括1.5万个危害点位和2万个普查点位，主要委托地方监测站开展监测事情 。
建设国家情形监测质量控制系统方面，一是委托有条件的第三方肩负国家情形监测质量控制使命；二是依托省级站来开展质量控制 。
目今，各地一定要认真学习《计划》内容，高度重视监测刷新事情，制订落实《计划》的详细实验妄想 。一要剖析目的使命 。二要全力支持国家情形监测网运行机制刷新 。三要扎实推进辖区内监测事权上收事情 。四要进一步增强监测数据质量治理 。五要增强下层监测步队建设 。
实事求是刷新立异 理性协调融合生长
情形�；げ亢松枋┣寰差肯邓舅境� 郭承站
核清静是国家清静的主要组成部分，辐射情形清静是生态情形清静的主要内容 。增强核与辐射清静羁系，包管生态情形和辐射情形“两个清静”是生态文明建设和情形�；さ呐浜鲜姑� 。
我国现有核电机组52台，研究堆和临界装置19座，核燃料循环设施10座，在用放射源12万多枚，射线装置近13万台（套） 。30多年来，核与辐射清静取得了优异业绩，获得了国际社会的好评 。这些效果得益于党中央、国务院的高度重视；得益于情形�；げ康匙榈耐缜肯虻�；得益于各� 。ㄊ校┗繁Ｌ殖さ娜险嫒险婧腿低惩镜呐浜掀鹁�；得益于“十个坚持”的实践探索和“严慎细实”的事情作风 。
“十三五”情形治理刷新与立异在以后相当长的时间内都是一个极为主要的话题 。陈吉宁部长强调，要处置惩罚好传承与立异的关系，要充分继续一代代环保人积淀形成的优良古板和名贵履历，针对生长中的新问题新挑战，一直解放头脑，推动事情立异 。我的明确是，刷新立异的实质就是在周全继续弘扬实践履历的基础上，把以前没有做好的事情做好，把以前做好的事情做得更好，与时俱进，一连立异 。这也是核与辐射清静羁系30年坚持的基本理念 。
自1984年国家核清静局建设以来，我国核与辐射清静羁系履历了“起步探索、整合提高、快速生长”3个阶段，建设了一套驻足国情、接轨国际的羁系体制和规则标准系统，培育了一支信心坚定、素质过硬、执法严酷的羁系步队，探索形成了具有中国特色的“十个坚持”的实践履历 。“坚持文化引领、坚持依法行政、坚持依赖机制、坚持接轨国际、坚持问题导向、坚持从严治理、坚持一连立异、坚持夯实基础、坚持团结协作和坚持从我做起”的“十个坚持”是中国特色核与辐射清静羁系的探索实践和履历总结 。
我国是天下核能与核手艺使用事业生长大国，核电在建机组最多、生长最快 。核电生长和“走出去”战略、核清静观与核清静政策使我国核与辐射清静羁系迈入由大国向强国转型生长的要害时期，机缘和挑战并存 。一是党中央、国务院越发重视核清静；二是“四个周全”战略结构为落实依法治国的新要求，实现核与辐射清静羁系系统和能力现代化目的指明晰偏向；三是深化刷新、科技立异为周全提高核与辐射清静羁系手艺和能力提供了动力；四是各级政府和社会公众越发关注核与辐射清静 。在看到机缘的同时，我们也要苏醒地熟悉到核与辐射清静羁系同时面临着“生长快、使命重、要求高、危害大、能力缺、社会接受度低”等6方眼亘古未有的严肃挑战 。
面临新机缘、新挑战，核与辐射清静羁系的总体思绪是瞄准“核与辐射清静羁系系统和羁系能力现代化”目的，科学统筹“十三五”妄想，周全夯实核清静羁系大厦“四块基石、八项支持”，着重法治和能力建设，确保核与辐射清静 。
要周全总结评估“十二五”妄想的实验情形，科学制订“十三五”妄想，使“十三五”妄想切合中央要求，切合国家生长战略，切合行业生长需求，切合核与辐射清静羁系现实，衔接情形�；ね�，接轨国际相助，目的明确，责任落实 。
要周全夯实核清静大厦的“四块基石、八项支持” 。四块基石包括：一是规则制度，加速《核清静法》立法历程，完善规则标准系统；二是机构步队，增强机关、监视站和手艺支持单位“三位一体”的机构步队建设和各级地方政府辐射情形羁系步队建设，强化下层羁系一线职员的培训，周全提升天下羁系步队整体水平；三是手艺能力，尽快建成核与辐射清静羁系手艺研发基地，为科技立异和能力提升提供平台、夯实基� �；四是精神文化，鼎力大举弘扬“核清静精神”，强化羁系步队忠诚、清洁、继续意识，增强行业和全社会核清静文化培育，提升全社会对核能、核清静的明确和认知水平 。
八项支持包括：一是审评允许，规范优化18项行政允许，依法从严审评允许，固化审评允许机制，提高审评允许效率；二是监视执法，提高依法监视执法能力，依法开展一样平常、专项和综合监视检查，涉及中央事权的核设施等羁系工具，由国家核清静局统一从严开展监视、检查和执法，涉及到地方事权的核手艺使用、电磁、伴生矿、放射性物品运输等羁系工具，尤其是在简政放权的大配景下，地方环保部分应加大关注、落实责任、强化分级治理，加大监视检查和执法力度；三是辐射监测，周全增强辐射监测网络和能力建设，完善通例、应急和监视性监测系统，实时宣布监测数据；四是事故应急，完善应急预案，作育应急意识，加速国家核应抢救援队和地方应急能力建设，增强应急培训，开展应急演练，完善应抢救援机制，周全提升核与辐射应急水平；五是履历反响，健全履历反响治理系统，搭建信息反响平台，健天下家核清静局履历反响体制机制；六是手艺研发，制订政策研究、手艺研发的妄想妄想，培育科研步队，包管科研投入，推下手艺立异，加速效果转化；七是公众相同，增强顶层设计，构建“中央督导、地方政府主导、企业作为、公众加入”的公众相同机制，宣布公共宣传计划，推进核与辐射清静公众相同机制化、规范化、常态化；八是国际相助，瞄准国际前沿，跟踪国际形势，借鉴先进履历，提升国际化羁系水平，包管在建和运行核设施清静，支持核电走出去 。
核与辐射清静羁系与情形�；ね粑⒐苍似�，使命相同、目的一致 。“十个坚持”是30年核与辐射清静羁系的实践探索，“四块基石、八项支持”是“十三五”以及中恒久核与辐射清静羁系的总体思绪，“清静第一、质量第一”是一直坚持的基础目的，“严慎细实”是始终提倡的事情作风 。我们必需在“四个周全”和“五位一体”总体结构中，准确定位核清静，把辐射清静与生态文明建设和情形�；ど疃热诤�，坚持中国特色社会主义理论系统“实事求是”的理论精髓，贯彻习总书记提出的“理性、协调、并进”的核清静观，落实“三严三实”的作风要求，遵照陈吉宁部长最新强调的处置惩罚好“传承与立异、依法行政与体制刷新、总量与质量、中央与地方”四个关系和情形治理“系统化、科学化、法治化、市场化、信息化”的“五化”要求，用“融合生长”的思绪整合资源、汇聚实力、破解难题，起劲构建核清静羁系大厦，推进核与辐射清静羁系系统和羁系能力现代化建设 。
损害担责 终身追责
情形�；げ空吖嬖蛩舅境� 李庆瑞
新环保法第五条划定，情形�；ぜ岢直；び畔取鸷ΦＴ鸬脑� 。克日，中央印发了包括终身追责在内的《党政向导干部生态情形损害责任追究步伐（试行）》（以下简称《步伐》） 。
《步伐》明晰了责任主体，依据党委、政府及其相关部分在决议、执行、羁系中的责任，确定了差别的追责情形：地方党委和政府主要向导成员确定了8种追责情形，地方党委和政府有关向导成员确定了5种追责情形，政府有关事情部分向导成员确定了7种追责情形，使用职务影响的党政向导干部确定了5种追责情形 。责任主体与详细追责情形逐一对应，避免责任转嫁、滑落，确保权责一致、责罚相当 。
《步伐》提出“树立底线头脑，设定并严守资源消耗上限、情形质量底线、生态�；ず煜摺币�，明确“任期内生态情形状态显着恶化的”，追究党委政府主要向导责任 。突出矛盾的主要方面，紧扣对生态情形负面影响大、社会反应强烈的党政向导干部履职行为设定追责情形，不搞面面俱到 。
《步伐》将“行为追责”与“效果追责”相团结 。生态情形损害往往还会造成严重的生态和经济、社会危害，重视预防、关口前移，不局限于对爆发了的生态情形损害事务举行追责，还包括对情形污染和生态破损的“效果追责”，也包括对违反中央有关生态情形政策和执律例则的“行为追责”，重在防患于未然 。
《步伐》亮点鲜明 。在强调党政同责方面，将地方党委向导作为追责工具，党委政府对生态文明和情形�；づ浜系Ｔ�，坚持落实两个主体权责一致的原则 。
在体现一岗双责方面，《步伐》提出既要对所在岗位应当肩负的详细营业事情认真，又要对所在岗位应当肩负的生态情形损害认真，对营业事情和生态情形建设负双重责任；要求把生态情形建设事情与营业事情同研究、同妄想、同安排、同检查、同审核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬” 。
在明确联动责任方面，《步伐》强化了党政向导审核评价、干部选拔任用提升等制度的联动性 。生态情形�；げ糠帧⒓图旒嗖旎亍⒆橹耸虏糠种涔亓焊河猩樾魏妥试幢；ゎ肯抵霸鸬氖虑椴糠帧⒓图旒嗖旎亍⒆橹ㄈ耸拢┎糠钟υ銮肯嗤�，形成事情协力；司法机关在生态情形和资源损害等案件处置惩罚历程中发明有本步伐划定的追责情形，应当向有关纪检监察机关或者组织（人事）部分提来由置建议 。
在主体追责方面，《步伐》划定了启动和实验主体的追责条款 。生态情形�；げ糠帧⒓吐杉嗖旎亍⒆橹耸虏糠址⒚鞅尽恫椒ァ坊ǖ淖吩鹎樾�，应当视察而没有视察、应当移送而没有移送、应当追责而没有追责的，将追究有关责任职员的责任 。
在坚持终身追责方面，《步伐》坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究原则 。这意味着违反科学生长要求、造成生态情形严重破损和损害的，岂论责任人是否已调离、提升或者退休，都须严酷追责；对掉臂生态情形盲目决议、造成严重效果的，必需追究责任，并且终身追究 。
下一步事情重点：一是普遍宣传 。凭证中央对《步伐》的要求，各地区各部分要举行有重点、有针对性的宣传报道，最洪流平凝聚刷新共识，让各级向导干部知晓生态情形领域什么该干什么不应干；让宽大群众相识、监视干部执行 。
二是细化行动 。各省、自治区、直辖市党委和政府可制订实验细则，国务院负有生态情形和资源�；ゎ肯抵霸鸬牟糠钟Φ敝贫┞涫档闹贫群筒椒� 。
三是联动追责 。切实推动生态情形损害责任追究与党政向导干部任免、问责等相关制度的联动，施展司法机关和民间整体的作用 。对司法机关在生态情形损害案件处置惩罚历程中发明、群众反应特殊集中和突出的《步伐》划定追责情形，也应该纳入追责工具和规模 。
四是强化问责 。选择现在生态情形和资源�；ぶ幸恍┩怀鑫侍狻⒋蟀敢�，开展差别条理、差别工具、差别类型的生态情形损害责任追究 。作为环保部分，必需凭证职责，在依法视察举行处置惩罚的同时，对党政向导干部应认真任和处置惩罚提出建议，凭证干部治理权限将有关资料实时移送纪检监察机关或者组织（人事）部分，并在追责中继续配合做好监测、判断举证等相关事情 。
五是增强督查 �Ｆ鹁⑴浜献橹糠旨坝泄鼗睾筒糠�，检查《步伐》落真相形，实时解决执行中泛起的问题，确保《步伐》落到实处 。
改善情形治理系统的突破点
情形�；げ壳樾斡刖谜哐芯恐行闹魅� 夏光
“十三五”情形�；け匦枰被馗擦礁鲋卮竺猓阂皇窃跹闳嗣袢褐谝恢碧岣叩亩杂乓烨樾沃柿康男枨�？二是怎样以有限的情形承载力支持更大规模和更高水平的经济生长？
现在来看，我们目今对情形�；な虑榈氖煜�，主要集中在回覆第一个命题（改善情形）上，而对第二个命题（支持经济）未予重视 。
情形�；な贾沼刖蒙は该芰翟谝黄�，二者是互为条件的 �Ｇ樾问巧さ奈镏驶�，生长也是必需实现的硬目的，情形�；だ床豢赏ü牌蒙だ词迪� 。从中央到地方，都要对情形质量认真，也都有生长经济的底线，只有能够支持和包管经济生长的环保要求才华获得各级党委、政府的真诚支持 。
现在，环保事情处在“两头受挤”的田地：人民群众盼愿碧水蓝天，各地又必需坚持经济生长，这也是来自人民群众的要求 �Ｇ樾危òㄇ樾稳萘亢蜕性亓Γ┳魑恢肿试�，既要知足人民群众生涯需要（称为生涯性功效），又要承载经济生长运动（称为生产性功效） 。在已往经济生长水平不高的时间，这两种功效各有空间，相安无事，但在“情形承载能力已经抵达或靠近上限”的新常态下，这两种功效爆发了内在冲突，其外在体现形式就是日益突出的情形问题和情形事务 。
“十三五”时期，来自社会的生涯性情形需求和来自经济的生产性情形需求都将显着上升，因此环保事情需要比已往越发有力，也越发智慧，需要举行更多的刷新和立异 。
“十三五”时代，刷新情形治理系统的使命很是多，我们择其要者，列出几项重点使命：
第一，察情，即掌握信息，这是环保决媾和治理的基础 。第二是立威，即严酷执法羁系，树立强势环保形象 。第三是健序，即加速刷新，建设和完善情形�；ぶ贫认低� 。第四是树人，即举行情形社会建设，开创生态文明新时代 。
“十三五”时代，改善情形治理系统需要3个突破点：第一，强化情形�；さ闹醒胧氯� 。建议建设自力和完整的国家情形信息系统；重构国家情形�；ぜだ低�，包括正向激励和反向制约，优先提任生态文明建设政绩突出的父母官员，拿下几个环保政绩不佳的“一把手”，树立中央权威；建设新型的中央与地方情形治理关系，中央增强对地方政府的监视和控制，通过控制地方利益链而指导地方环�Ｆ鹁⑿�；实验简政，镌汰环保政策数目；增强环保政策的系统性和科学性 。
第二，将情形�；な虑榈闹匦南乱频较叵绮忝� 。“郡县治，天下安” 。应该重新熟悉县乡情形治理在我国情形�；と种械闹拔�，把情形�；な虑榈闹氐阆蛳赜蚝椭堇锴阈� 。下移环保事情重心，增强县乡情形治理，应该做哪些事情呢？
一是研究制订县乡情形�；さ奶厥庹�，重在资助县乡加速推进经济结构调解和绿色工业生长，特殊是举行工业重组和建设工业园区，缓解外地生长经济与�；で樾沃涞拿� 。
二是增强对县乡种种企业的情形危害排查，在一时无法关停超标排放企业的情形下，优先做好提防污染事故爆发的步伐，阻止泛起重大污染事务 。不失事是底线 。
三是对县乡情形�；そ幽衫婕だ�，将县乡情形遵法情形与省市财务转移支付挂钩 。
四是增强对县乡企业达标治理的监视治理，制订分区域的县乡企业达标目的，对到时不达标的企业坚决关停一批，并资助企业举行转产或退出 。
五是增强县乡情形治理能力建设，对县乡环�；咕傩兄霸闭�，增强职员培训和设施配备 。
第三，实验社会制衡型情形治理模式 。建议打造“全民环保” 。全民环保就是走群众蹊径，打人民战争 。一是对社会公众付与更多情形权力和相关责任，包括知情权、监视权、索赔权、议政权等 。将情形�Ｕ展嘶な磕罟岽诠窠逃低� 。有序生长社会组织，增强社会组织与政府的协商和相助 。
二是建设面向消耗终端的情形责任系统 。着眼产品供应、市场流通、消耗行为全历程，健全绿色市场服务网络，推动绿色、节能、低碳产品的标准系统建设，培育绿色低碳的服务模式和消耗方法 。
三是以司法公正体现情形公正正义 。勉励公众依法维护情形权益，通过投诉、诉讼等途径，与噪声、水污染和恶臭等侵权行为举行坚决战争 �Ｆ鹁⒅卫砬樾喂嫠咚系刃滦退痉ò讣�，增强情形司法信息果真和司法审讯果真 。
第四，刷新机构的建议 。建议在情形�；げ磕谏枇⒄咝骰�，提高情形政策制订的统一性和有用性 。增强决议支持系统建设，建设重大情形政策的用度效益评估机制 。设立“情形与经济事情办公室”，开展经济政策情形影响评价，加入经济生长综合决议，协调有关部分制订绿色金融、绿色证券、情形税收等经济政策，开展与情形资产谋划相关的政策制订和体制刷新事情 。设立“社会治理司”，建设环�；姑嫦蛏缁峁驳摹按翱凇�，担负情形信息果真、公众加入、宣传，以及企业情形责任等治理职能，建设政府与企业、公众和社会组织对话、协商的事情机制 。