应以流域为主体，强化治理机构的调控能力
◆本报记者闫海超
《水污染防治行动妄想》（以下简称“水十条”）从流域着眼，对京津冀、长三角、珠三角等几大区域提出明确水污染治理要求，针对每一项步伐都明确牵头及加入部分，力争权责明晰，着力突破“九龙治水”的困局。
破解难题，要从流域统筹思量
水污染治理往往涉及污水处置惩罚厂建设、航运、农业等诸多方面，相对应的则有环保、水利、交通、建设、农业等多个部分� ；繁２糠炙淙痪哂兄捶ǜ队氲耐骋患嗍釉鹑�，可是这些责任在部分协调上却效力欠佳：水利部分紧盯水资源欠缺，建设部分更注重修市政给排水管网和污水处置惩罚厂，领土资源部分着重地下水治理，环保部分更多是控制达标排放。
从实质上说，水污染治理是跨行政区、跨部分的流域综合治理问题。而现实上，从中央到地方，多部分的多头治理并未形成协力，虽不至于“三个僧人没水吃”，但事情效率及效果却大打折扣。这也正是以往水污染防治事情开展历程中遭遇的难点。尤其是在跨界水污染纠纷中，这一点体现得更为突出。
2013年，漳河上游山西省境内一家企业爆发苯胺走漏，造成重大情形污染，污染水体最终流经河北、河南两省界线。而处于下游的河北省邯郸市竟在5天后才被见告，最终导致下游大面积停水、两地群众恐慌并引发大规模“抢水”。
着实，早在1993年漳河上游治理局就已经建设，认真对河段实验统一治理，依法协调山西、河北、河南三省的漳河水事纠纷。但现真相形却是，关于各省漳河水污染治理，治理局很难加入。
“‘水十条’最大的特点是在中恒久时间框架内对多个污染源、多类型水体、多方面行动举行了周全安排，这种系统性、多要素的安排，同时也带来了怎样做到部分协调、制度协同、行动联动、一连有用推进水情形质量改善的难题。”情形� ；げ壳樾瓮朐焊痹撼の馑丛笠晕�，这可能将是“水十条”实验历程中遇到的最大问题。
破解难题，水污染治理必需从流域着眼、统筹思量。而流域治理中一个突出问题即是会涉及差别利益相关方，种种群体出于差别的权力、利益诉求，往往保存着种种矛盾与冲突。怎样化解这些矛盾与冲突，区域之间、部分之间怎样做到拧成一股绳，劲往一处使，也正是“水十条”能否实现目的的要害所在。
明确责任，增强审核是须要手段
“水十条”共提出10条35款76类238项详细治理步伐，险些每一项都明确了详细牵头部分和详细加入部分。同时，国务院与地方政府签署水污染防治目的责任书，剖析落实目的使命。每年分流域、分区域、分海域对行动妄想实验情形举行审核。
这在我国水污染治理的历程中可谓是大手笔。对此，国务院生长研究中心资源与情形政策研究所副所长常纪文指出：“若是无法完成要求，牵头部分负主要责任，加入部分也负响应责任，权责的明确和问责机制的完善将会极大阻止泛起‘九龙治水’的乱局。”
仅把绳子拧成一股还不敷，怎样做到大伙劲往一处使才更为主要。
完善流域协作机制，健全跨部分、区域、流域、海域水情形� ；ひ槭滦骰�，充分验展情形� ；で蚨讲榕沙龌购土饔蛩试幢 ；せ棺饔�，成为必需。这也正是党的十八届三中全会提出的明确要求：要建设陆海统筹的生态系统� ；ば薷春臀廴痉乐吻蛄钔分�。
中科院科技政策与治理科学研究所所长王毅指出：“已往我们在主要流域设有水资源� ；ぞ�，在一个时期内这一机构在形式上曾实验水利和环保部分双重向导，可是两个部分在预算、职员安排、信息分享等问题上并不可告竣共识，导致这个机制无疾而终。”
因此，他建议，优先开展情形治理流域派出机构的试点事情，认真流域情形质量的羁系和协调，也可以思量通过流域机构的重组将水资源治理和水情形治理统一起来。
实践中，早有先例。为了整治辽河污染，辽宁省以辽河干流河流治理规模为主体，划定“辽河� ；で�，并在省、市、县设立专门治理机构——辽河� ；で卫砭�，在� ；で谕骋恍惺苟嗖恐绰衫蛉范ǖ娜ㄔ�，统一认真辽河治理� ；さ母飨钍虑�，并对应设立辽河� ；で簿�。最终变“九龙治水”为“划区设局”，准期摘掉了流域重污染的帽子。
有了“断腕”步伐，还需“接骨”良策，通体才华盘活。在流域水污染治理历程中，想要充分调动地区及部分的治水起劲性，建设跨省流域生态赔偿机制是有用途径。
2011年，新安江流域正式成为我国首个跨省流域生态赔偿机制试点，各方约定，只要安徽出境水质达标，下游的浙江省每年赔偿安徽1亿元。3年试点竣事后，两省团结监测数据批注，新安江安徽出境断面水质稳中趋好，抵达试点审核要求，并发动了千岛湖水质与上游来水同步改善，营养状态指数逐步下降。在此基础上，两省还建设了新安江流域上下游互访协商机制，统筹推进全流域联防联控，协力治污。
“源头活水出新安，百转千回下钱塘”，于新安江，“共饮一江水”成为了一段韵事。突破“多龙治水”困局并非不可实现，需要的是借鉴已有的履历，同时也需一直立异。