国家清静生产监视治理总局暗查33个开发区发明 ，事故隐患群集 ，清静生产形势禁止乐观——开发区咋成事故高发区
开发区 ，企业规模大、生产工艺先进 ，是地方经济的生长引擎 ，对增进经济生长施展了主要作用。然而 ，这些经济高地中有的却逐渐成为清静事故的高发地带。据统计 ，2011年—2013年 ，天下总计3312个种种开发区中 ，爆发较大以上事故82起 ，占天下工矿商贸同期总量的9%;去年天下爆发的4起特大事故 ，两起在开发区。
一些开发区企业为何频发清静事故?事故背后又潜在着哪些一定因素和人为缘故原由?我们又该怎样把经济高地的清静危害降下去?记者举行了采访。
企业清静隐患随处可见
员工清静意识差、生产环节不规范、内部清静制度缺位
今年8月 ，国家安监总局派出6个暗查组 ，分赴湖北、浙江、辽宁等6个省33个开发区暗访暗查。暗访结论令人担心：一些开发区企业整体清静治理水平偏低 ，种种隐患举目可见、随手可抓 ，成为隐患群集区。
在武汉经济开发区 ，入驻近20年的武汉顶益食物公司算是“老资格”。作为康师傅利便面的生产基地 ，该企业在市场上也小著名气�？稍诟霉就读铣导� ，暗查组却发明：近百平方米车间内 ，空气被面粉笼罩 ，作业工人未佩带任何劳动防护用品就穿梭其间 ，身上积着一层厚厚的粉末;进料口扑面的墙上挂着1台壁扇 ，本意为工人降温 ，无形中却加速了面粉飞扬。
“壁扇不防爆 ，容易爆发火花。面粉具有可燃性 ，在干燥状态一旦遇到明火 ，一瞬间热量不可迅速释放 ，就会爆炸。”暗查组连忙要求该车间连忙阻止作业 ，隐患不必除不得复工。
血淋淋的教训就在昨天。2010年2月 ，秦皇岛骊骅淀粉公司爆发粉尘爆炸 ，19人殒命、49人受伤 ，其直接缘故原由就是车间空气中淀粉浓度抵达极限 ，遇明火后燃爆。遗憾的是 ，类似的危害与隐患 ，在暗查中依然随处可见——
员工清静意识淡漠 ，诸多生产环节不规范。台资企业富士康集团现在已在大陆10余个省份设厂 ，拥有近110万员工。但在其下属的鸿富细密工业(太原)公司 ，暗查组发明 ，员工对粉尘具有爆炸性基本不知道 ，防火步伐和防尘步伐也都不达标。在湖北大冶中原铝业公司 ，大型排电扇没有防护罩 ，氧气瓶与乙炔瓶放在一起 ，工人叼着烟站在塑料桶上举行高处作业 ，尚有无证职员驾驶叉车。
企业内部清静制度缺位 ，保存应付检查的情形。在湖北海大饲料有限公司破损车间 ，检查台账上“粉尘”一栏填的都是“正常” ，但详尽询问后才知道 ，这里既无粉尘检测装备 ，也没监测报警装置 ，“正常”二字纯属臆造。别的 ，该公司还缺少综合预案和部分专项预案 ，仅有的几份预案并无针对性 ，公司也从没开展过应急演练。
“制度、清静设施、生产手艺装备、劳动防护和职员素质……经济开发区内部分企业清静隐患随处可见、惊心动魄 ，如不连忙整改 ，爆发事故只是早晚的问题。”安监总局暗查组的总结绝非危言耸听。
“清静第一”停留在口头
招商引资“一起绿灯” ，一样平常羁系走形式、走过场
保存清静隐患的企业为何能入驻开发区 ，并且高枕无忧?
地方政府招商引资时 ，践踏清静底线、作出无理允许 ，为日后事故埋下危险伏笔。去年6月爆发特大火灾事故的吉林宝源丰禽业公司 ，入园时从外地政府那里获得了“特事特办”“一起绿灯”的待遇 ，厂房装修接纳易燃质料 ，消防设施未履历收就发放及格证。今年昆山“8•2”特大爆炸事故的主角中荣金属制品公司 ，在入驻园区时竟收到外地“老板怎么开心怎么办”的允许。
“开发区通过须要的优惠政策 ，吸引投资上项目 ，偏向是对的。可是 ，招商引资要有最最少的底线 ，绝不可以降低清静标准为条件 ，绝不可以牺牲人的生命为价钱!”国务院参事室特约研究员、国家清静羁系总局新闻讲话人黄毅体现。
部分地方政府对一样平常羁系的松开与漠视 ，也致使开发区成了清静薄弱环节 ，甚至“盲区”。对这一征象 ，黄毅举行了详细形貌：有的地方政府一味追求GDP ，挖空心思让老板“定心”“定心” ，特殊是对外资企业不肯管、不想管、不敢管 ，各项检查走形式、走过场 ，对企业不法违法行为置若罔闻、听而不闻 ，甚至“要求各级各部分只管不要到企业检查” ，划定“环保、安监等执法部分每年到企业的检查不可多于两次”。更夸张的是 ，尚有地方搞什么“企业清静日”。
最鲜明的例子是 ，美国通用(杭州)公司和荷兰阿克功诺贝尔涂料(嘉兴)公司这样的天下500强企业 ，自建厂以来从未被执法检查过 ，而此次暗访中均发明重大清静隐患。中荣金属公司在昆山开发区内违法违规运行了16年 ，其间不但没受到任那里罚 ，还通过了种种审核认证。
对清静羁系的松开 ，归根结底是由于经济激动扭曲了个体地方的生长理念。暗查组职员告诉记者 ，他们在某开发区随机进入一家不在地方提供名单之列的企业。效果 ，该地方认真人在体现坚决催促企业整改的同时 ，一再乞求暗查组对查到的隐患不予曝光。
清静治理体制有待完善
缺乏刚性执法权限 ，羁系人手欠缺、能力缺乏
今年8月召开的国务院安委会打非治违专项行动已明确要求 ，增强开发区企业清静羁系 ，对开发区的所有企业 ，岂论内外资、岂论所有制、岂论大中小 ，都要一视同仁、从严执法 ，切实催促企业落实各项清静制度 ，并周全排查清静生产情形。
然而 ，开发区清静事故频发背后 ，不但是生长理念的问题 ，也反应出开发区清静治理体制的缺陷。
“开发区管委会规格往往高于属地政府 ，且往往实验关闭式治理 ，给属地安监部分开展执法带来障碍。”黄毅说。据安监总局先容 ，现在天下3312个开发区中 ，有1630个没有设置安监机构;开发区管委会作为派出机构 ，其所属安监机构也不具备完整执法权限 ，清静检查以催促整改为主 ，缺乏刚性执法的震慑力 ，有的爽性没有执法权。在暗查中随机抽取的浙江27个开发区中 ，无执法权的有7家 ，在这些开发区 ，安监职员从未执过法。
“要从基础上解决问题 ，必需注重体制机制的立异。”黄毅建议 ，应当明确种种开发区清静羁系的责任主体 ，设立专门的清静生产监视机构 ，同时对不作为的安监部分举行问责。
即便有了安监机构 ，安监治理也要解决能力缺乏的问题。“开发区作为工业群集区 ，也是滋生事故隐患的集中区 ，客观上需要增强安监实力 ，但现在羁系职员数目与企业数目完全不可正比。”黄毅告诉记者 ，现在天下平均每个开发区仅有3名安监职员 ，刨去一样平常事务 ，对企业举行现场执法检查时间严重缺乏。
在萧山经济开发区 ，区清静科(清静监察大队)只有5名事情职员 ，企业则有4071家 ，人均羁系企业800余家 ，羁系事情难以周全笼罩。暗查时代 ，有安监职员诉苦：“我们也想尽步伐提高羁系水平和效率 ，但就算每年检查100多家企业 ，3年才华把企业检查一遍。”
新产品、新手艺、新装备、新工艺大宗涌现的经济开发区 ，也迫切需要有与之匹配的专业执法能力。令人忧心的是 ，现在七成以上的开发区执法装备水平差 ，现场检查多靠“手摸、眼看、耳听、鼻闻”。别的 ，羁系职员以步队转业、社会招聘的“半路落发”者居多 ，流动性大、履历少。据统计 ，现在开发区安监职员中 ，仅47.8%具有相关专业配景 ，一些羁系职员甚至听不懂专家要求、不会下达执法指令、不明确隐患的严重性。
对此 ，安监总局已作出安排 ，要求各地开发区凭证现真相形 ，合理确定职员配备及装备建设标准 ，提高职员准入门槛 ，增强入职培训。别的 ，还应探索政府和企业购置清静生产服务的方法 ，引入清静手艺或治理服务公司、中介服务机构品级三方专业清静治理实力。
破解开发区清静生产的逆境 ，更需要突破开发区自身的局限 ，转变地方政府的审核机制。在黄毅看来 ，一是要在招商引资、上项目时严把清静生产关 ，妄想、设计和建设都要遵照“清静第一” ，在开发区审核上 ，要加大清静生产的权重 ，实验“一票反对”;二是要建设企业镌汰机制 ，即提高清静准入门槛 ，鼎力大举镌汰高污染、高耗能、高危险的低端产能 ，关闭取缔不法违法和不具备基本清静生产条件的企业 ，“这样才华把开发区真正打造成清静生长树模区。”