近年来，氮肥工业快速生长，工业集中度上升，行业整体水平显着提高，氮肥产能迅速增添，为农业生产连年丰收提供了有力的包管 。中国仅用天下9%的耕地却养活了天下21%的生齿，其中，氮肥工业做出了重大的孝顺 。2009年天下合成氨产量5324.5万吨，占天下总产量的33.6%；氮肥产量3860万吨（折纯氮），其中尿素产量2567万吨（5544.9万吨实物量），占我国氮肥产量的66.5%，占天下尿素产量的34.6% 。我国已成为天下氮肥的生产大国,但并非是天下氮肥生产强国，在这生长与转变中，我国氮肥工业仍保存着一些的问题 。为周全落实科学生长观，勉励和支持生长先进生产能力，坚持氮肥行业康健平稳生长，特制了本指导意见 。
一、氮肥行业工业结构调解的主要意义
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2005年以来，由于工农业需求的拉动，许多地方和企业对氮肥这一古板工业盲目投资、盲目扩张，重复建设情形十分严重 。2005-2009年天下累计新增尿素产能1700多万吨，占总产能的26%；据不完全统计，现在在建和改、扩建项目的合成氨产能约有500万吨，尿素产能近1000万吨，如不加以调控，尿素产品供大于求的征象将越发严重 。现在氮肥企业又主要以生产单质氮肥为主 。通过结构调解，一方面可以避免低水平重复建设，有利于提高行业竞争力和实现工业优化升级；另一方面有利于施展氮肥企业在肥料资源、公用工程、手艺和治理水平以及产品品牌、销售网络等方面的优势，延伸工业链，优化产品结构，提升整体水平 。
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煤炭、自然气既是氮肥生产所必需的能源又是不可缺氨赡质料 。我国合成氨生产76.7%以煤为质料，20.5%以自然气为质料 。以煤为质料的氮肥产品中，90%以上以无烟块煤或型煤为质料，优质无烟煤主要来自于山西 。天下氮肥生产对山西煤太过的依赖，是恒久以来无烟煤价高、量紧的主要缘故原由 。2009年天下氮肥工业消耗的自然气占天下自然气产量的15%，自然气供应主要也是以自然气为质料的氮肥企业恒久以来生产和生长中的突出矛盾，随着国家自然气定价机制刷新的推进，面临质料结构调解的压力也很大 。通过结构调解，刷新氮肥生产质料结构、提高能源的使用效率、合理设置资源，可以有用地缓解能源紧缺对行业生长造成的压力 。
� 。ㄈ┯欣谕平褰嗌�，增进企业节能、环保及清静水平的提高，实现氮肥工业可一连生长
氮肥工业是耗能较大的工业，年耗自然气占天下自然气总产量的15%；耗煤总量占天下煤炭总产量的2.3%；耗电占天下发电总量的2.2% 。国家发改委、统计局宣布的2008年天下年耗煤量凌驾18万吨的千家能耗大户中，氮肥企业有150家；氮肥行业同时也是污染重点关注行业，2008年行业废水排放量占工业废水排放总量的4.9%，氨氮排放量占工业氨氮排放总量的22.9%,COD排放量占工业COD排放总量的3% 。氮肥产品中的合成氨、硝铵又都是危险化学品，清静生产十分主要 。通过结构调解，勉励企业举行手艺刷新，有利于推进清洁生产，增进企业节能降耗、环保及清静水平的提高，实现行业可一连生长 。
� 。ㄋ模┯欣谠鼋笠低滩⒅刈�，完善工业结构，提高工业集中度
2009年天下合成氨企业394个（按集团统计），其中，合成氨产量小于4万吨的企业180个占企业总数的46%，产量占天下合成氨产量的8% 。小企业比重大，企业大型化、集约化水平低；同时，尚有部分氮肥企业远离质料和消耗地 。通过结构调解有利于勉励、支持和指导企业实验吞并重组，完善工业结构，提高工业集中度 。
二、氮肥工业结构调解的指导头脑、主要目的和重点
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周全深入贯彻科学生长观，指导和规范氮肥行业结构调解 。以知足海内工农业市场用肥需求和氮肥工业康健生长为目的，充分使用市场调解和政府加大行业指导力度的时机，镌汰落伍产能，严酷市场准入，合理调控总量，增进产销平衡,改善工业、产品结构；以实现规模经济、提高工业集中度为目的，勉励企业吞并重组，改善工业组织结构；以促举行业协调生长为目的，施展有资源优势和市场潜力的企业优势，优化工业结构；以提升节能环保和清静生产水平为目的，鼎力大举支持自主立异和古板工业的手艺刷新，提高行业整体素质和市场竞争力 。通过推进结构调解，切实转变经济增添方法，增强行业可一连生长能力 。
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企业结构逐步优化，工业结构趋于合理 。到2015年，氮肥企业数目镌汰30%，由394个（按集团统计）镌汰到250个，建成20个具有焦点竞争力的大型氮肥企业集团 。
氮肥生产质料结构和产品结构显着改善 。到2015年，接纳一连加压粉煤气化手艺生产的合成氨产品比例由现在的10%提高到30%以上，显着改善质料供应制约氮肥生产的时势；形成多条理、多产品的化肥、化工生产系统；大都企业成为以合成氨、尿素装置为基础的多联产企业 。
企业手艺装备水平有较大幅度的提高 。到2015年，天下合成氨能源消耗水平抵达《合成氨单位产品能源消耗限额标准》（GB-21344-2008）的先进值，即：以优质无烟块煤为质料的合成氨单位产品能源消耗小于1500千克标准煤/吨；以非优质无烟煤、非优质无烟块煤、焦炭、型煤为质料的合成氨单位产品能源消耗小于1800千克标准煤/吨；以自然气、焦炉气为质料的合成氨单位产品能源消耗小于1150千克标准煤/吨，60％以上的企业实现生产污水零排放和循环水超低排放，废水排放量镌汰20%，氨氮镌汰22%，COD镌汰16%；废气废固基本获得综合使用 。
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1、在总量平衡和工业结构方面，建设并实验氮肥企业的准入条件，实现产需平衡；勉励氮肥企业将生产装置向资源地和消耗地转移，在生态情形敏感地区和严重缺水地区榨取新建、扩建氮肥生产装置，实现合理结构 。
2、在工业组织结构调解方面，镌汰高能耗、高污染以及有严重清静隐患的落伍企业；并通过企业的吞并重组、加速行业整合，支持氮肥生产、流通和能源生产企业凭证市场纪律和工业生长的要求组建企业集团，形成以大型企业集团为主的工业名堂 。
3、在质料结构调解方面，勉励自然气供应缺乏或远离无烟块煤产地并有刷新实力的企业,接纳一连加压粉煤气化手艺举行质料蹊径刷新，增进质料外地化和多元化 。
4、在产品结构调解方面，一是在搞好单质基础肥料生产的同时，要起劲生长掺混肥料及高效复合肥、专用肥，鼎力大举开发缓释、控释等新型肥料，建设区域配肥中心，搞好农化服务；二是勉励氮肥企业生长循环经济，延伸工业链，建设以合成氨、尿素为基础的多联产化工产品项目，形成“肥化并举”的产品名堂 。
5、在手艺生长方面，一是鼎力大举开展节能降耗手艺刷新和清洁生产手艺刷新 。二是坚持“手艺立异、自主开发”的生长原则，起劲开发和应用具有自主知识产权的先进适用手艺，继续增强盛型化肥生产装置要害装备的消化吸收和国产化事情 。
三、增进结构调解的政策、步伐和建议
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尽快制订科学可行的合成氨、氮肥行业的准入条件 。凭证总量平衡、优化存量、节约能（资）源、�；で樾巍⒑侠斫峁沟目梢涣ぴ�，重点做好现有企业的升级刷新，从严控制新增产能建设，加速落伍产能镌汰 。在制订工业退出机制时，必需包管社会稳固和职工的正当权益 。
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为有用推动氮肥工业结构调解，建议国家安排氮肥企业节能、环保、清静手艺刷新专项，支持主干企业接纳行业推广的先进手艺，实现能(资)源节约和工业升级 。
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对自然气供应缺乏或远离无烟块煤产地的有条件企业，接纳企业自筹与财务津贴相团结的资金筹措方法，勉励接纳一连加压煤气化手艺举行质料结构刷新 。
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从财务税收等方面勉励氮肥企业开发和生产高浓度复合肥缓和控释肥等新型肥料，提高单质肥的复合率和使用率，确保复合肥产品质量，并有用地镌汰生产和销售环节，降低本钱 。
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增强对氮肥企业建设销售网络的政策帮助，将氮肥生产企业建设大型销售网络的事情纳入国家“万村千乡市场工程”和“双百市场工程” 。建议国家设立专项资金或接纳税收减免等政策，帮助氮肥企业举行大型销售网络的信息和物流建设 。