"十一五"时期是我国周全建设小康社会继往开来的要害时期,也是把经济社会生长转入科学生长轨道的要害时期。"十一五"妄想纲要坚持以科学生长观统领经济社会生长全局,凭证"六个必需"的要求,提出了未来五年经济社会生长的指导原则、生长目的、战略重点和主要使命,将成为以后五年我国经济社会生长的
行动纲要。
以人为本周全协调可一连生长
重新的历史起点上看,未来若干年是我国生长的战略机缘期,"十一五"妄想必将成为决议未来五年以致以后我国生长的纲要性文件�？蒲す塾牍菇ㄐ魃缁岬恼铰酝纺猿晌�"十一五"妄想的一条红线。为了进一步回覆生长什么、靠什么生长、怎样生长的问题,"十一五"妄想提出了"六个驻足"的政策取向。用"六个驻足"统筹"十一五"妄想,涤讪我国经济增添方法转入以人为本、周全协调可一连生长的轨道。
国务院总理温家宝在政府事情报告中,将"加速推进经济结构调解和增添方法转变"作为"十一五"时期我国六大战略重点和主要使命之一,明确指出,"我国目今经济生长中诸多问题的症结,在于结构不对理和增添方法粗放"。
一是必需凭证走新型工业化蹊径的要求,从优化工业结构中求生长,从节约资源、� ；で樾沃星笊�。要推进工业结构优化升级,增进工业由大变强。这是针对我国工业规模已经不小,但总体素质不高、竞争力不强的现状,而提出的一项重大使命。
二是"十一五"妄想对推进信息化、生长高手艺工业、振兴装备制造业、生长能源原质料工业等方面的主要使命和建设结构作了安排,妄想了一批重大建设项目。提出要加速生长服务业特殊是信息、金融、包管、物流、旅游和社区服务业,一直提高服务业的比重和水平。
三是"十一五"妄想把建设资源节约型、情形友好型社会摆在突出位置,提出了明确使命和步伐,妄想了一批节能重点工程、循环经济树模试点工程、生态� ；ず颓樾沃卫碇氐愎こ�。认真落实这些使命和步伐,将会显着提高资源使用效率,基本阻止生态情形恶化的趋势。
在很长一段时间内我们是用牺牲情形的方法来增进经济增添,"十一五"时期,将推动由情形换取经济增添为主向情形优化经济为主的历史性转变。新时期我们的目的就是建设资源节约型、情形友好型社会,这个新阶段就是要使经济、社会、情形� ；ば魃�。
转变经济增添方法势在必行
"十五"时代,我国经济实力显著增强、刷新效果丰富、人民生涯显着改善。五年来,我国GDP年均增添9.5%(详见表1),财务收入突破3万亿元大关,对外商业实现了年均25%的高速增添,外汇储备凌驾8000亿美元,大部分妄想目的较好地完成。可是,"十五"时期,我国耕地保有量、主要污染物减排、R&D投入比、高中入学率四大指标没有完成妄想目的,能源资源消耗过大,情形污染加剧,自主立异能力不强,经济增添方法转变缓慢等矛盾较量突出。因此,加速经济增添方法的转变势在必行。
现在,我国的经济增添方法仍然具有"高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率"的特征。我国不但受资源瓶颈制约、情形压力一直加大、生态退化问题突出,并且资源铺张很是严重,资源使用效率低下,可一连生长问题日益突出,粗放型增添已难以为继。
一是不转变增添方法,资源将难以支持。我国生齿众多而资源欠缺,未来资源供应的制约将越来越突出,不允许我们继续走粗放型增添的路子,不然,经济运行就不可能进入良性循环。二是不转变增添方法,情形将难以遭受。自然情形的破损一定带来灾难增多,导致社会财产的镌汰,降低人们的生涯质量,影响人的周全生长。粗放式经济增添方法对情形压力日益增大。三是不转变增添方法,生态退化问题突出。现在,天下水土流失面积356万平方公里,占领土面积的37%。沙化土地面积174万平方公里,并且有扩展之势。四是不转变增添方法,资源使用效率低下。现在,钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比天下先进水平高40%以上,单位修建面积采暖能耗相当于天气条件相近蓬勃国家的2-3倍。
妄想指标系统四大新特点
《"十一五"妄想纲要(草案)》分十四篇四十八章,全篇定量指标一共有39个,其中最主要的指标有22个指标。"十一五"指标系统体现出以下几个新特点:
1、经济指标相对镌汰,越发重视人文的、社会的、情形的指标。"十一五"妄想目的共分为经济增添、经济结构、生齿资源情形、公共服务人民生涯4大类,22个主要指标。其中,反应经济增添的只有2个,反应经济结构的有4个,反应生齿、资源、情形的有8个,反应公共服务和人民生涯的有8个。在以前妄想经济下,我们重视搞工农业产品、投资项目的指标,可是,现在这些指标全都从妄想里消逝了。在这些详细量化的指标方面,政府妄想的只是宏观指标,另外一些主要指标都是提供公共服务和群众生涯相关的指标。
在这个指标系统中,最主要的、最有代表性的是两方面的指标,一个是经济增添速率,"十一五"时代GDP年均要增添7.5%,这是一个反应产出的指标,就是经由5年的起劲,综合实力能够抵达什么水平,国民经济这块蛋糕能做多大。另一个是能源消耗和减排指标。"十一五"时代单位海内生产总值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量镌汰10%等目的。这个指标反应了投入方面的情形,就是要权衡经济总量增添了,在资源和情形上支付了多大价钱。只有既思量产出,又思量投入,才华综合地看出一个国家经济增添的质量和效益。
2、首次把生长指标分为预期性和约束性两类。所谓预期性指标,就是国家期望的生长目的,主要依赖市场主体的自主行为来实现。政府的主要职责是要创立一个好的宏观情形、制度情形和市场情形,使市场设置资源的基础性作用能够施展得更好。约束性指标,就是在预期性指标基础上,强化了政府必需推行的职责,是政府必需实现、必需完成的指标。主要有生齿资源情形和公共服务等方面8个约束性指标。约束性指标具有执法效力,要纳入各地区、各部分经济社会生长综合评价和绩效审核。
3、接纳了正文加专栏的新形式。共设置了18个专栏,这样一方面可以使正文越发精练明快,另一方面又可以通过专栏凸显实现妄想的一些"抓手",使妄想更容易落实。关于主要是由市场施展作用的领域,主要通过财务政策、金融政策、工业政策、区域政策和社会政策等,来建设一种利益导向的机制,指导市场的主体行为。
4、指标的可评估性显着增强。此次妄想目的简直定充分思量了指标的可统计性、可评估性。有助于解决以往妄想难以举行中期评估、难以有用执行等问题。